——在徐泾镇第十六届人民代表大会第二次会议上

2007年7月21日

徐泾镇镇长  朱思毅

各位代表：

现在，我代表徐泾镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予以审议，并请列席人员提出意见。

一、上半年经济社会发展的基本情况

今年上半年，是我镇在各种矛盾和困难交织中前进的半年。半年来，镇政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，落实科学发展观，着力破解经济社会发展中的矛盾和问题，加快政府职能转变。紧紧围绕年初确定的目标任务，积极应对经济社会发展中的各种挑战，抢抓机遇，乘势而上。全镇经济运行质量和效益、社会管理和公共服务水平、各项社会事业等方面呈现出了协调发展的良好势头，实现了时间过半、任务完成过半的目标，为全面完成全年经济社会发展的目标任务奠定了扎实的基础。

（一）经济持续健康平稳发展，各项指标增幅较大

今年上半年，全镇完成地区生产总值28.02亿元，同比增长12.4%，完成人代会全年预期目标的50%、完成区全年计划的51.4%；完成税收收入8.04亿元，同比增长24.8%，完成人代会预期目标和区计划数的59.1%和58.4%，总量列全区各镇之首；实现结算财力2.08亿元，同比增长26.8%，完成人代会全年预期目标的59.4%；完成工业产值81.18亿元，同比增长5.7%，完成镇人代会全年预期目标和区全年计划数的46.9%和45.4%。全镇经济发展总体情况良好，经济运行质量进一步提高，经济效益和实力进一步增强，呈现了健康平稳的发展势头，基本实现双过半的预期目标。

经济发展继续保持镇村二级协调发展，外资民营共同发展的良好势头。上半年外资企业实现税收2.52亿元，占全镇税收的31.34%；民营企业实现税收5.45亿元，占全镇税收的67.81%；村（居）实现税收1.5亿元，占全镇税收的18.66%。上半年，全镇完成新增外资企业5户，老企业增资1户，完成项目总投资11393万美元，合同外资5676万美元，外资实际到位4500万美元。新招内资企业181户，新增注册资金1.93亿元。

农业生产主要通过优化调整种植业结构、调优品种、改善农业基础设施，从而达到农业增产、农民增收的效果。

（二）社会各项事业有序推进，社会环境日趋和谐

1、集中整治城市环境，塑造良好城市形象。进一步加大对违法建筑的管理，加强督查力度，有效遏制新违法建筑的产生。特别是针对一些群众关注度较高的违法建筑，采取了强制措施予以拆除。上半年共处理违法建筑81户，拆除新违法建筑2080.5平方米，老违法建筑近3000平方米。进一步加大市政建设投入，对镇区内的3座公厕，按照“二级”标准进行了改建；按照区下发的统一标准改建了3座垃圾箱房；更新与新增了中心镇区内破损的200余只垃圾桶和100多只果壳箱。结合全国环境优美乡镇和上海市文明镇创建工作，城管监察、市政环卫等部门联合开展了偷倒渣土、乱设摊等专项整治活动。污水处理厂积极推进污水纳管工作，上半年敷设管道2公里。新增纳污单位30余家，全镇污水日排放量超过500吨的企业除晨明食品厂以外，其余企业全部签订了污水纳管协议，到目前污水日处理量已达到1.8万吨。

2、加强就业和社会保障，增强社会凝聚力。上半年全镇新增就业岗位1349个，完成年度目标任务的61.3%。进一步加大就业培训力度，上半年开展职业技能培训374人，占全年指标的93.5%。同时，就业办进一步加强了同全镇企业、物业人事部门的沟通与联系，积极寻找就业机会。上半年，共推荐150名人员就业上岗。进一步完善社会保障体系，为40名“三自人员”落实了镇保政策，按时做好了全镇18160名人员的养老金、补贴发放和养老保险缴费等方面的工作。继续落实全镇234户特困家庭的补助和162名特困家庭人员的医疗救助工作。上半年，发放补助和救助金104.2万元。被列为市府实事工程项目之一的居家养老工作，通过调查摸底，已确定45名困难老人为居家养老服务对象。

3、科教文卫有序推进，社会各项事业蓬勃发展。积极开展科普知识宣传教育活动，做好了每年一度的科技下乡活动。加强了科普工作和科技创新工作，上半年共有7家企业获得区技术创新示范企业称号。教育工作，以抓教学质量和提高学生综合素质为重点，以稳定和加强师资队伍建设为抓手，进一步加强骨干教师队伍的建设，提高教师教书育人的水平，教学质量稳中有升。徐泾中学毕业生区重点以上入学率达28.8%，徐泾小学教学质量继续名列全区前茅，徐泾幼儿园获得2005-2006年度上海市文明单位。同时，切实加强了对全镇3所来沪人员子弟学校的管理。文体工作，以“第六届文化艺术节”为契机，组织策划开展了26个系列项目的比赛，使全镇的群文活动呈现了健康向上、各具特色的局面。卫生工作，以创建全国环境优美乡镇和上海市文明镇为抓手，切实抓好国家级卫生镇的长效管理工作。今年上半年，在爱卫办的牵头下，市政环卫、城管监察等部门加强了“三小行业”的垃圾管理，废品堆场的综合整治和食品安全的监督管理。计生工作，以流动人口管理为重点，落实计生工作重心下移和计生工作常年抓的工作机制。与13个村（居）、94个用人单位签订了人口计生目标管理责任书，确保了计生工作的顺利开展。精神文明建设工作深入开展，上半年共有3个村、2个小区、3家单位分别获得市级文明村、文明小区、文明单位等称号，徐泾中路获得市级文明标志示范区域称号。工青妇等群团组织也紧紧围绕党委政府的中心工作，切实推进了各部门的工作，作风转变，效率提高，成效明显。

4、齐抓共管，形成合力，切实加强信访和社会综合治理。上半年按照“抓源头、抓化解”的指导思想，把维护社会稳定、落实各项信访、综治措施当作大事来抓。紧密结合本镇实际制定计划、分解任务、完善制度，重点做好了群众关心的热点、矛盾形成的焦点问题的排摸工作，基本将各类矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。今年1-6月来信来访408批件/1359人次，批量比去年同期减少8%。进一步加强队伍建设，调整充实了社区保安大队领导班子和队伍的整合分流工作。进一步加强硬件建设，作为平安建设实事项目之一的家庭简易报警装置今年5月已正式完工，光联、迮庵520多户家庭安装了简易技防设施，为平安徐泾建设提供了有力保障。进一步加强来沪人员管理，认真做好来沪人员的信息采集工作和日常管理工作。深入开展“五五普法”教育，积极开展群众性法制宣传教育活动，利用市禁毒委禁毒宣传车开展了禁毒宣传活动，提高了人民群众识毒、防毒、拒毒的能力。

5、牢固树立安全发展理念，预防安全生产事故。以层层落实安全生产责任制为抓手，重点开展专项整治活动。上半年与75家单位签订生产安全、消防安全责任书；在专项整治活动中，共检查回访580家单位，发出整改通知6条。这些措施为遏制各类事故，为全镇经济社会发展和群众安居乐业起到了保驾护航的作用。

（三）实事工程逐步推进，百姓生活继续改善

今年以来，镇政府从实际出发，按照实事求是、注重民生、注重质量的原则，确定了四项实事工程，并落实了责任主体。其中新增就业2200人，目前已完成总数的61.3%。上半年完成迮庵佳苑、高泾小区、二联小区327户的供电改造工程，金云小区等6个住宅小区联体别墅正在施工当中，5个村的自来水管网改造工程基本结束。西郊佳苑一期、二期的219户动迁安置房已经全部结构封顶，三期、四期工程也已完成90%的工程量，并在4个老区内建设了70户联体别墅。文体中心建设项目已办理完相关手续，即将开工建设。全镇骨干河道整治二期工程（东向阳河6.7公里、蟠龙江南段3.2公里、西向阳河5.5公里）已经基本完成，“千河整治”工程也已完成36.24公里，进一步改善了全镇的水环境质量。按照“有效、有序、必须”的动迁原则，上半年共动迁民房153户，企业12家，向1369户在外过渡的居民发放过渡费1614万元。另外，花费100多万元妥善安置了150余名动迁老人。

（四）以机关作风建设为契机，进一步加强政府自身建设

今年以来，根据区委的要求，将加强机关作风建设工作作为构建“和谐徐泾”、加快徐泾新农村建设的重要工作来抓。明确提出了要把徐泾镇机关建设成为“服务型、责任型、效能型、廉洁型、法治型、透明型、学习型、节约型”为主要目标的“八型”机关。一是营造良好的宣传氛围。充分利用镇级的门户网站、《徐泾报》等宣传媒体来扩大作风建设在全镇的影响。通过组织机关干部听取报告会、召开群众座谈会、开展学习讨论会等形式加强机关队伍建设。二是从制度着手，规范机关作风建设。上半年，下发了《关于严肃财经纪律的通知》，要求各单位公用业务费要严格按照全年的核定数来使用，对违反规定的要视情节追究单位领导责任。为完善镇管干部和职工的疗休养、体检以及集体经济组织（单位）各项补贴、津贴、福利发放制度，专门制定了相关文件，进一步加以规范。同时，还制定了加强机关作风的《检查公布制度》和《奖惩制度》。三是做好自查自纠工作。在完善规章制度的同时，认真开展了自查自纠。机关和社区事务受理服务中心均实行了电子指纹考勤管理；组织进行了各科室卫生评比检查活动；实行了机关工作人员外出留言制度，统一制作了外出留言版，并对各科室人员的在岗情况进行了不定期检查。

在上半年推进机关作风建设的过程中，我们在注重加强宣传教育，完善工作制度等工作形式的同时，更注重追求的是作风建设的实际效果。通过作风建设，解决了一些群众反映强烈的难点问题，解决了一些我们工作中存在的突出问题，使得政府自身建设不断加强，服务水平进一步提高。

各位代表：过去的半年是不寻常的半年，面对各种问题和困难，全镇上下的改革不断深入、工作不断规范，使得经济健康发展、社会全面进步、各项工作取得了新成效。这些成绩的取得是全镇广大干部群众在区委、区政府和镇党委的领导下，解放思想，集中精力干事创业，加快发展的结果；是各位代表积极参政议政的结果；是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表徐泾镇人民政府，向全镇广大干部群众，向所有为徐泾发展做出贡献的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济和社会发展中还面临着不少矛盾和问题，主要表现为：

1、经济总量虽然比较大，但经济结构、税种结构有待进一步优化。部分企业规模小、档次低，发展潜力还没有充分发挥出来，竞争力不强。工业总产值完成数离目标还有差距。招商引资受政策因素等方面的制约，力度还不够，效果还不明显。农业产业化水平不高，农业增效不大。

2、财政增收压力大，收支矛盾仍然突出，可支配财力还非常有限。有的实事工程项目的推进速度离人代会所确定的目标还有距离。

 3、群众关心的热点、难点问题，如动迁、建房、就业等问题还没有得到根本解决，压力依然巨大。安全生产形势不容乐观，影响社会稳定的因素不同程度地存在。

4、政府职能转变还没有完全到位，作风建设需要进一步加强。影响经济、社会发展的环境需要进一步整治和优化，社会管理的能力水平有待加强。

这些问题和困难，我们要在今后的工作中以对人民负责，对工作负责，对今后负责的精神和态度，采取有效措施，切实加以逐步解决。

二、下半年经济社会发展的重点工作

下半年，我们工作的总体要求是：按照中央和市委市政府以及区第三次党代会的精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设社会主义新农村为主线，注重提高经济质量和效益，注重加强各项社会事业发展，注重加快政府职能转变，振奋精神，抢抓机遇，锐意改革，扎实工作，确保全面完成年初人代会确定的各项目标任务，保持经济社会平稳健康发展。

做好下半年经济社会发展工作，关键把握好以下三点。

一是着力保持经济平稳健康协调发展，防止出现大的起落。全镇上下、特别是各级领导干部要深入分析形势，主动研究对策，及时调整政策，迅速落实措施，确保继续保持经济的良性发展，实现速度、结构、效益相统一。

二是着力推进结构调整，切实转变经济增长方式。以增强全镇综合实力为主线，加快产业结构调整力度，增强自主创新能力，把经济发展转变到依靠科技进步和提高劳动者的素质上来。大力发展第三产业，大力发展总部型经济，逐步形成二三产业共同推动经济发展的新格局。

三是着力解决民生问题，努力构建社会主义和谐社会。对群众最实际、最关心、最直接的劳动就业、社会保障、教育医疗、社会治安、动迁建房等问题，必须全力以赴，切实有效地解决。对已经制定出台的政策，要确保落实到位。对已经明确的政策措施，要抓紧完善，让群众得到更多的实惠。

针对我镇经济社会发展的关键环节，下半年要继续深化镇党委、政府确定的各项重点工作，特别是高度关注经济社会发展中出现的新情况、新问题，重点抓好三方面工作。

（一）继续以经济建设为中心，稳步推进经济发展

民营经济和外向型经济是我镇经济建设的两大支撑力量，要坚定不移地做大做强民营经济和外向型经济。要树立“留住老的就是政绩、稳住老的就是效益、保住老的就是发展”的观念，做到招商和优质服务齐头并进。坚持稳二进三的产业发展方针，稳住第二产业，加快发展第三产业，在优化产业结构的同时倡导循环经济建设，努力寻求第一产业在增收、增效上有新突破。

1、坚定不移发展民营经济。一是稳住现有的税源，对于纳税大户和有良好发展潜力的企业要加强联系，继续加大属地型企业的管理，落实长效管理措施；二是进一步强化招商意识，要进一步确立经济持续发展的基础在招商的理念，加大招商力度，树立“招优选优”的理念，提高招商质量；三是提高服务质量，用高质量的服务来感动客户、留住客户，并努力引导实业型企业增资扩股。

2、坚定不移加强园区建设和管理。加快培育具有自主知识产权和核心竞争力的本土大公司，加大对本土大公司、大企业的支持力度，使园区真正成为大企业、大公司的“成长摇篮”。进一步完善以企业为主体的技术创新体系，充分提升区域产业创新能力。加强园区内新批14个建设项目的管理，积极开展联系协调服务工作，尽快使这些项目早建设、早投入、早产出，使其成为新一轮经济发展的增长点。坚定不移推进循环经济建设，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推行节能、节水、节地措施。园区建设要有意识地加强循环经济建设，推广资源节约技术。继续通过关闭、停产、整顿等措施进一步淘汰劣势企业，提升全镇企业的“含金量”。

3、坚定不移优化产业结构。大力发展第三产业，努力实现跨越式发展的目标。一是配合做好新虹桥生态商务区开发的前期工作，要积极参与到新虹桥生态商务区的规划建设，加强宣传，积极做好招商引资工作。同时依托新虹桥生态商务区的建设，大力发展服务业，要以此为契机，为新虹桥生态商务区的实质性启动做好准备、做好服务；二是加快徐泾宾馆、大卖场的建设进度，加快巴西名品城和嘉金东侧4S店的动迁工作，力争早日动工；三是抓好房地产发展。

4、坚定不移寻求第一产业发展新突破。坚持科技兴农，坚持农业产业结构调整，要立足于加快生态农业、绿色农业和休闲农业功能建设，不断开拓农业增效、农民增收的空间。突出抓好设施粮田、科技兴农技术服务平台建设和畜牧养殖业整治等工作。

5、坚定不移优化政府财政支出结构。增强财政调节经济运行和区域发展的能力，实现财政资金向就业保障、社会事业、公共管理等领域倾斜。进一步加强财政资金监管力度，大力提倡和强化增收节支，在培育壮大和夯实巩固地方收入基础的同时，积极完善和深化政府性财经管理制度，切实提高财政资金的使用效益。

（二）加强社会管理和公共服务，推进社会和谐进程

1、“抓进度、抓重点、抓管理”，逐步推进建设工作。建设工作重点是抓规范，要进一步理顺建设口各单位之间的工作关系和工作流程，制定出切实可行的工程建设管理办法。一是抓进度，要确保年初确定的各项任务顺利完成；二是抓重点，特别是政府实事工程要抓紧抓实，真正做到实事实做、保质保量。同时，要尽快建立动迁安置房分房领导小组，在公开、公正、公平的原则上制定出具体的分房办法；三是抓管理，就是要抓内部管理和队伍管理，使各单位能集中精力，提高工作效率，加快工作节奏。

2、培育新机制，进一步加强来沪人员管理。要在控制来沪人员总量、提高来沪人员质量上求突破。进一步完善镇、村（居）二级来沪人员服务管理网络，重点以拆除违法建筑、加强房屋租赁管理、推进居住证制度、加大违法犯罪打击力度等工作为抓手，强化对来沪人员的服务和管理职能。同时，要加大来沪人员引导机制建设的力度，坚持依靠产业结构调整和产业能级提升，导入适应徐泾城市化进程的高素质人员。

3、树立城镇管理新理念，加大城镇管理力度。要不断提高城镇管理水平，城镇管理需要全社会的参与，要探索尝试走社会化、市场化之路。城镇管理投入大，单靠政府独木难支，应通过社会化投入方式，尝试走政府管理、社区管理、居民自我管理相结合的道路。有关部门及各村（居）应当相互协调，探索加强自我管理的方法，变“要我管理”为“我要管理”。要加大城镇管理执法力度，重点打击对社会造成不稳定、不安全的各类违法犯罪行为，重点整治群众反映强烈、影响群众安居乐业、影响城镇整体形象的各类治安顽症。

4、完善社会保障体系，进一步促进就业。深入推进“镇保”工作，进一步摸清我镇现有农业人口数量，争取在新项目启动时，在政策允许的前提下，为他们解决保障问题。认真做好来沪从业人员综合保险工作。进一步加强促进就业体系建设，确保今年完成新增就业岗位2200个。支持和鼓励自谋职业和自主创业，努力完善创业和就业环境，完善就业援助体系，以各种形式实现再就业，引导农村富余劳动力向非农产业转移，鼓励在徐泾的企业在同等条件下吸纳本镇失业和失地农民再就业。建立社会保险、社会救助、社会福利相衔接的社会保障体系，积极扩大镇保、完善农保，大力开展扶贫帮困，发展慈善事业，完善社会救助政策，更好地保障城乡困难家庭和特殊人员的基本生活。

5、以创建为契机，加强生态环境的建设。全面推进第三轮环保三年活动计划，建立长效管理机制，进一步加大水质、大气治理和企业纳污接管力度。大力实施“千河整治”工程，全面疏浚镇、村河道，进一步改善水体质量。努力完成全国环境优美乡镇和上海市文明镇的创建工作，从而进一步提升徐泾形象。

6、规范管理，加大教育和社区医疗卫生建设。坚持教育优先的发展战略，促进教育公平。要注重教育内涵发展，大力提升全镇中、小、成、幼学校的教育教学质量，做好民工子弟学校的监管工作。推行社区卫生服务综合改革，深化村级卫生室的标准化建设管理，提升医疗机构的服务质量和水平。

7、关注民生，抓好基层稳定工作。要完善不安定因素、矛盾的排查调处机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，努力把问题矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。要努力为广大群众办实事、做好事，要着力做好就业、保障、动迁安置等与广大群众生产生活密切相关的工作。

8、切实落实各类安全管理措施，完善应急管理体制。要以消防安全、生产安全、交通安全管理为重点，降低事故的发生率，保障全镇人民群众的生命财产安全。完善应急管理体制，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难等事件，提高危机处理和抗风险能力，为推进和谐徐泾、平安徐泾提供有力保障。

（三）以“廉洁、勤政、务实、高效”为目标，进一步加强机关作风建设

实现经济社会又好又快发展对政府提出了更新更高的要求，政府及其工作人员必须不断加强理论学习，坚持与时俱进，开拓创新，努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府。这就要求我们加强五个方面的工作：一是加快政府职能转变，推进政府管理创新。切实加强社会管理和公共服务，在服务中实施管理，在管理中体现服务。二是全面推行依法行政，切实提高行政效能。进一步转变工作作风，提倡说实话、办实事，集中力量抓大事。解决关系全局、关系群众切身利益的重大问题，反对形式主义、官僚主义，力戒空谈、力戒飘浮，努力提高工作效率。三是加强思想作风和能力建设，大力提高机关队伍整体素质。加强机关人员的思想作风建设，牢记“两个务必”，坚持实事求是、求真务实。同时，要加强机关队伍的工作能力建设，科学合理运用权力为民谋实事、办好事、解难事。四是加大行政监察力度，积极推进廉政建设。要充分认识政府建设和反腐败工作的极端重要性，严格落实各项廉政建设制度，严于律己、以身作则，要抵得住诱惑，耐得住寂寞，守得住清贫，经得住考验，切实做到自重、自省、自励，以实际行动维护政府威信和形象。对工作中不负责任，在工作中不作为、乱作为的责任人要严肃处理，毫不手软。五是完善政府运作机制，提高行政透明度。凡是与全镇人民群众利益密切相关的重大决策，涉及全镇经济社会发展全局的重大规划，都要广泛征求社会各界的建议，严格按照法定程序决策，并且要提高决策的公正性和透明度。下半年，要针对以上五个方面下功夫，按照机关作风建设的具体要求，对存在的问题及时加以整改。

各位代表：2007年已经时间过半，这是徐泾经济社会发展具有重要意义的半年，是为我镇实现跨越式发展打下基础的半年，是全镇干部群众增强凝聚力的半年。上半年的工作成效、工作形势催人奋进。加快徐泾发展的任务落在我们肩上，思路决定出路，态度决定成绩，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实和自觉实践科学发展观，加快构建社会主义和谐社会。在青浦区委、区政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民的力量，进一步振奋精神，团结一致，扎实工作，开拓进取，为全面完成今年确定的各项工作目标任务而努力奋斗！